Европе́йский сою́з (Евросою́з, ЕС) — объединение предприятий 27 европейских государств, подписавших контракт о Евро союзе (Маастрихтский контракт). ЕС — уникальное международное образование: он сочетает признаки международной компании и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Союз не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них большую роль.

страны-члены Евро союза на 1 января 2007:

Австрия

Бельгия

Болгария

Венгрия

Дания

Греция

Ирландия

Испания

Италия

Республика Кипр

Латвия

Литва

Люксембург

Мальта

Нидерланды

Польша

Португалия

Румыния

Словакия

Словения

Финляндия

Франция

Чехия

Швеция

Эстония

 

 

Заморские территории и коронные владения Объединенного Королевства Великобритании Англии и Северной Ирландии (Британии), входящие в Евро союз через членство Англии согласно Акту о присоединении 1972 года:

Нормандские острова:

 Гернси

 Джерси

 Олдерни входит в состав коронного владения Гернси

 Сарк входит в состав коронного владения Гернси

 Херм входит в состав коронного владения Гернси

Гибралтар

 Остров Мэн

Особые территории вне Европы, входящие в Евросоюз:

Азорские острова

 Гваделупа

 Канарские острова

Мадейра

 Мартиника

 Мелилья

Реюньон

 Сеута

Французская Гвиана

 

Также, согласно ст.182 Договора о функционировании Евросоюза (Treaty on the Functioning of the EU (European Union)), страны-члены Европейского союза ассоциируют с Евро союзом земли и территории вне Европы, которые поддерживают особые отношения с:

Данией —

 Гренландия

Францией —

 Новая Каледония

 Сен-Пьер и Микелон

 Французская Полинезия

 Майотта

 Уоллис и Футуна

 Французские Южные и Антарктические Территории

Нидерландами —

 Аруба

 Нидерландские Антильские острова

Объединенным Королевством Великобритании —

 Ангилья

 Бермудские острова

 Британская антарктическая территория

 Британская территория в Индийском океане

 Британские Виргинские острова

 Каймановы острова

 Монтсеррат

 Остров Святой Елены

 Фолклендские острова

 Острова Питкэрн

 Тёркс и Кайкос

 Южная Георгия и Южные Сандвичевы острова

 

 

Требования к кандидатам для вступления в ЕС

Для вступления в Европейский союз, страна кандидат должна соответствовать Копенгагенским критериям. Копенга́генские крите́рии — критерии вступления стран в Евро союз, которые были приняты в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и подтверждены в декабре 1995 года на заседании Европейского совета в Мадриде. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства (ст. 6, ст. 49 Договора о Евросоюзе). Также в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика, и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного общества.

Идеи панъевропеизма, долгое время выдвигавшиеся мыслителями на протяжении истории Европы, с особой силой зазвучали после Второй мировой войны. В послевоенный период на континенте появился целый ряд организаций: Совет Европы, НАТО, Западноевропейский союз.

Первый шаг в сторону создания современного Евро союза был сделан в 1951: ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия подписали контракт об учреждении Европейского объединения предприятий угля и стали (ЕОУС, ECSC — European Coal and steel Community), целью которого стало объединение предприятий европейских ресурсов по производству стали и угля, в силу данный контракт вступил с июля 1952 года.

С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств в 1957 учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) (EEC — European Economic Community) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом, Euratom — European Atomic energy Community). Самым важным и широким по сфере компетенции из этих трёх европейских сообществ являлось ЕЭС, так что в 1993 году оно было официально переименовано в Европейское сообщество (EC — European Community).

Процесс развития и превращения этих европейских сообществ в современный Евросоюз происходил путём, во-первых, передачи всё большего числа функций управления на наднациональный уровень и, во-вторых, увеличения числа участников интеграции.

На территории Европы едиными государственными образованиями, сравнимыми по размерам с Европейским союзом, были Западная Римская империя, Франкское государство, Священная Римская империя. В течение последнего же тысячелетия Европа была раздроблена. Европейские мыслители старались придумать способ объединить Европу. Идея создания Соединённых штатов Европы первоначально возникла после Американской революции.

Эта идея получила новую жизнь после Второй мировой войны, когда о необходимости её осуществления заявил Уинстон Черчилль, призвавший 19 сентября 1946 в своей речи в Цюрихском университете к созданию «Соединённых штатов Европы», аналогичных Соединённым Штатам Америки. Как результат, в 1949 был создан Совет Европы — компания, существующая до сих пор (её членом является и Россия). Совет Европы, однако, был (и остаётся) чем-то вроде регионального эквивалента ООН, сосредоточившим свою деятельность на проблемах обеспечения прав человека в европейских странах.

 

 

 Первый этап Европейской интеграции

В 1951 ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия создали Европейское объединение предприятий угля и стали (ECSC — European Coal and steel Community), целью которого стало объединение предприятий европейских ресурсов по производству стали и угля, которое, по мысли его создателей, должно было предотвратить очередную войну в Европе. Британия отказалась участвовать в этой фирмы по соображениям национального суверенитета.

С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств в 1957 учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) (EEC — European Economic Community) и Европейское сообщество по атомной энергии (Euratom — European Atomic energy Community). ЕЭС был создан в первую очередь как таможенный союз шести государств, призванный обеспечить свободу перемещения товаров, услуг, капиталов и людей. Евратом должен был способствовать объединению предприятий мирных ядерных ресурсов этих государств. Самым важным из этих трёх европейских сообществ являлось Европейское экономическое сообщество, так что позднее (в 1990-е годы) оно стало именоваться просто Европейским сообществом (EC — European Community). ЕЭС было учреждён Римским договором 1957 года, который вступил в силу 1 января 1958. В 1959 членами ЕЭС был создан Европейский парламент — представительный консультативный, а позднее и законодательный орган.

Процесс развития и превращения этих европейских сообществ в современный Евро союз происходил путём структурной одновременной эволюции и институциональной трансформации в более сплочённый блок государств с передачей всё большего числа функций управления на наднациональный уровень (так называемый процесс евроинтеграции, или углубления федерации государств), с одной стороны, и увеличения числа участников европейских сообществ (и позднее Евросоюза) с 6 до 27 государств (расширения общества государств).

 

В январе 1960 Англия и ряд других стран, не вошедших в ЕЭС, сформировали альтернативную компанию — Европейскую ассоциацию свободной торгово-промышленной деятельности. Британия, однако, вскоре поняла, что ЕЭС — гораздо более эффективное объединение предприятий, и приняла решение о вступлении в ЕЭС. Её примеру последовали Ирландия и Дания, чья экономика существенно зависела от торговой деятельности с Англией. Аналогичное решение приняла и Норвегия.

Первая попытка в 1961—1963, однако, закончилась неудачей в связи с тем, что французский президент де Голль наложил вето на решение о вступлении новых членов в ЕЭС. Аналогичным был результат и переговоров о вступлении в 1966—1967.

В 1967 году три европейских сообщества (Европейское объединение предприятий угля и стали, Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии) объединились в Европейское Сообщество.

Дело сдвинулось с мёртвой точки лишь после того, как генерала Шарля де Голля в 1969 сменил Жорж Помпиду. После нескольких лет переговоров и адаптации законодательства Англия вступила в ЕС 1 января 1973. В 1972 прошли референдумы о вступлении в ЕС в Ирландии, Дании и Норвегии. Население Ирландии (83.1 %) и Дании (63.3 %) поддержали присоединение к ЕС, но в Норвегии это предложение не получило большинства (46.5 %).Предложение о вступлении в 1973 году поступило и Израилю. Однако из-за войны "Судного дня" переговоры были прерваны. А в 1975г вместо членства в ЕЭС, Израиль подписал контракт об ассоциативном сотрудничестве(членстве).

Греция подала заявку на вступление в ЕС в июне 1975 и стала членом сообщества 1 января 1981.

В 1979 были проведены первые прямые выборы в Европейский парламент.

В 1985 Гренландия получила внутреннее самоуправление и после референдума вышла из ЕС.

Португалия и Испания подали заявки в 1977 и стали членами ЕС с 1 января 1986. В феврале 1986 в Люксембурге был подписан Единый европейский акт (Single European Act).

 

В 1992 все государства, входящие в Европейское Сообщество, подписали контракт о создании Евро союза - Маастрихтский контракт. Маастрихтский контракт учредил три опоры ЕС (pillars):

1. Экономический и валютный союз (ЭВС),

2. Общую внешнюю политику и политику безопасности(ОВПБ),

В 1994 в Австрии, Финляндии, Норвегии и Швеции проводятся референдумы о вступлении в ЕС. Большинство норвежцев вновь голосует против.

Австрия, Финляндия (с Аландскими островами) и Швеция становятся членами ЕС с 1 января 1995.

Членами Европейской ассоциации свободной коммерции остаются лишь Норвегия, Исландия, Швейцарская конфедерация и Лихтенштейн.

В 1997г. членами Европейского сообщества был подписан Амстердамский контракт (вступил в силу в 1999г.). Основные изменения по Амстердамскому договору касались:

общей внешней политики и политики безопасности ОВПБ

создания "пространства свободы, безопасности и правопорядка"

координации в области правосудия, борьбы с терроризмом и организованной преступностью.

9 октября 2002 Европейская комиссия рекомендовала 10 государств-кандидатов на вступление в ЕС в 2004: Эстонию, Латвию, Литву, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Словению, Кипр, Мальту. Население этих 10 стран составило около 75 млн.; их совместный ВВП по ППС {note: Паритет покупательной способности} — примерно 840 млрд. Американских долларов, примерно равный ВВП Испании.

Это расширение ЕС можно назвать одним из самых амбициозных проектов ЕС на настоящее время. Необходимость такого шага была продиктована желанием подвести черту под разъединением Европы, длившимся с момента окончания Второй мировой войны, и прочно привязать к Западу страны Восточной Европы, чтобы не допустить их отката обратно к коммунистическим методам правления. Кипр был включён в этот список, поскольку на этом настояла Греция, которая в противном случае угрожала наложить вето на весь план в целом.

По завершении переговоров между «старыми» и будущими «новыми» членами ЕС положительное окончательное решение было объявлено 13 декабря 2002. Европейский парламент утвердил решение 9 апреля 2003.

16 апреля 2003 в Афинах 15 «старыми» и 10 «новыми» членами ЕС был подписан контракт о присоединении ([1]). В 2003 в девяти государствах (за исключением Кипра) были проведены референдумы, а затем подписанный контракт был ратифицирован парламентами.

После присоединения к ЕС десяти новых стран, уровень экономического развития которых заметно ниже среднеевропейского, лидеры Евро союза оказались в положении, когда основной груз бюджетных затрат на социальную сферу, дотации сельскому хозяйству и т.д. ложится именно на них. В то же время эти страны не желают увеличивать долю отчислений в общесоюзный бюджет сверх определённого документами ЕС уровня в 1 % ВВП.

Вторая проблема состоит в том, что после расширения Европейского союза менее эффективным оказался действовавший до сих пор принцип принятия важнейших решений консенсусом. На референдумах во Франции и в Нидерландах в 2005 проект единой основного Закона государства ЕС был отклонён, и весь Европейский союз по-прежнему живет по целому ряду основополагающих договоров.

1 января 2007 года состоялось очередное расширение Евро союза — вхождение в него Болгарии и Румынии. Евро союз прежде предупреждал эти страны, что Румынии и Болгарии предстоит еще немало сделать в области борьбы с коррупцией и реформирования законодательства. В этих вопросах Румыния, по мнению европейских чиновников, отставала, сохраняя пережитки социализма в структуре экономики и не отвечая стандартам ЕС.

17 декабря 2005 года официальный статус кандидата на вступление в ЕС был предоставлен Македонии.

21 февраля 2005 года Евросоюз подписал план действий с Украиной. Вероятно, это стало результатом того, что к власти на Украине пришли силы, внешнеполитическая стратегия которых направлена на вступление в Европейский союз. В то же время, по мнению руководства ЕС, о полноправном членстве Украины в Европейском союзе пока говорить не стоит, так как новой власти необходимо сделать очень много, чтобы доказать, что на Украине существует полноценная власть народа, отвечающая мировым стандартам, и провести политические, экономические и социальные реформы.

Кандидаты в участники федерации и «отказники»

Далеко не все страны Европы намерены участвовать в европейском интеграционном процессе. Дважды на национальных референдумах (1972 и 1994) отвергало предложение о вступлении в ЕС население Норвегии.

Не входит в состав ЕС Исландия.

В замороженном состоянии находится заявка Швейцарской конфедерации, вступление которой было остановлено референдумом. Эта страна, однако, присоединилась к Шенгенскому соглашению с 1 января 2007.

Малые государства Европы — Андорра, Ватикан, Лихтенштейн, Монако, Сан-Марино не являются членами ЕС.

Не входят в состав ЕС имеющие автономный статус в составе Дании Гренландия (вышла после референдума 1985) и Фарерские острова, ограниченно и не в полном объёме участвуют в ЕС финская автономия Аландские острова и заморская территория Британии — Гибралтар, другие зависимые территории Англии — Мэн, Гернси и Джерси вовсе не входят в состав ЕС.

В Дании народ проголосовал на референдуме о вхождении в Евро союз (о подписании Маастрихтского договора) лишь после обещаний правительства не переходить на единую валюту евро, поэтому в Дании до сих пор в обращении датские кроны.

Определён срок начала переговоров о вступлении с Хорватией, предоставлен официальный статус кандидата в члены ЕС Македонии, что практически гарантирует вступление этих стран ЕС.

Также подписан ряд документов, относящихся к Турции и Украине, но конкретные перспективы вступления в ЕС этих государств пока ещё не ясны.

О своём намерении вступить в ЕС неоднократно заявляло также новое руководство Грузии, но никаких конкретных документов, которые обеспечивали бы хотя бы начало переговорного процесса по этому вопросу, пока ещё не подписано и, скорее всего, не будет подписано до тех пор, пока не будет урегулирован конфликт с непризнанными государствами Южная Осетия и Абхазия.

Аналогичная проблема с продвижением к евроинтеграции существует и у Молдавии — руководство непризнанной Приднестровской Молдавской Республики не поддерживает стремление Молдавии вступить в Европейский союз. В настоящее время перспективы вступления Молдавии в ЕС весьма туманны.

Следует отметить, что ЕС имеет опыт по принятию в свой состав Кипра, также не обладающего полным контролем над официально признаваемой за ним территорией. Однако вступление Кипра в ЕС произошло после референдума, проводившегося одновременно в обеих частях острова, и в то время как население непризнанной Турецкой Республики Северного Кипра в большинстве своём проголосовало за реинтеграцию острова в единое государство, процесс треста был заблокирован именно греческой стороной, в итоге вступившей в ЕС в одиночку.

Неясны перспективы вступления в Евро союз таких государств Балканского полуострова, как Албания и Босния, в связи с их низким уровнем экономического развития и нестабильной политической обстановкой. Тем более это можно сказать о Сербии, чья провинция Косово в настоящее время находится под международным протекторатом НАТО и ООН. Вышедшая в результате референдума из общества с Сербией Черногория, открыто заявила о своём стремлении к евроинтеграции и вопрос о сроках и порядке вступления этой республики в ЕС является сейчас предметом переговоров.

Из прочих государств, полностью или частично находящихся в Европе, не вели никаких переговоров и не предпринимали никаких попыток начать процесс евроинтеграции:

Армения

Республика Беларусь

Казахстан.

С 1993 г. Азербайджан заявил о своей заинтересованности в отношениях с ЕС и приступил к планированию связей с ним в различных областях. В 1996 г. Президент Азербайджанской Республики Г.Алиев подписал «соглашение о партнерстве и сотрудничестве» и установил официальные связи. Россия устами официальных лиц неоднократно объявляла о нежелании полностью вступать в Европейский союз, предлагая вместо этого реализовать концепцию «четырёх общих пространств», сопровождаемых «дорожными картами» и облегчающих трансграничное перемещение граждан, экономическую интеграцию и сотрудничество в ряде других областей. Единственным исключением стало сделанное в конце ноября 2005 Президентом Российской Федерации В. В. Путиным заявление о том, что он «был бы счастлив, если бы Россия получила приглашение вступить в ЕС». Однако, это заявление было сопровождено оговоркой о том, что сам он не будет выступать с просьбой о принятии в ЕС.

Важным моментом является то, что Россия и Белоруссия, подписавшие контракт о создании федерации и не могли бы в принципе начать никакие действия по самостоятельному вступлению в ЕС, не расторгнув этот контракт.

Из стран, находящихся за пределами Европейского Континента, неоднократно заявляли о своих евроинтеграционных намерениях африканские государства Марокко и Кабо-Верде (бывшие Острова Зелёного мыса) — последняя при политической поддержке своей бывшей метрополии — Португалии, в марте 2005 начала официальные попытки подать заявку на вступление.

Регулярно муссируются слухи о возможном начале движения к полному вступлению в ЕС Туниса, Алжира и Израиля, однако пока что такую перспективу следовало бы считать призрачной. Пока что этим странам, а также Египту, Иордании, Ливану, Сирии, Палестинской национальной администрации и упомянутому выше Марокко в качестве компромиссной меры предложено участие в программе «партнёры-соседи», подразумевающей получение в некоем отдалённом будущем статуса ассоциированных членов ЕС.

 

История расширения ЕС

Европейское объединение предприятий угля и стали было предложено Робером Шуманом в его заявлении от 9 мая 1950 года и вызвало объединение предприятий угольных и сталелитейных промышленностей Франции и Западной германии. К этому проекту присоединились «страны Бенилюкса» — Бельгия, Люксембург и Нидерланды, которые уже достигли некоторой степени интеграции между собой. К этим странам присоединилась Италия, и все они подписали 23 июля 1952 года Парижский контракт. Эти шесть стран, получившие название «Внутренние шесть» (в противоположность «Внешним семи», которые сформировали Европейскую ассоциацию свободной продажи и с подозрительностью отнеслись к интеграции), пошли ещё дальше. В 1967 году они подписали в Риме контракт, положивший основание двум сообществам, вместе известным как «Европейские сообщества» после слияния их руководства.

Сообщество потеряло часть территорий в эпоху деколонизации; Алжир, до того бывший неотъемлемой частью Франции, а значит, и сообщества, получил независимость 5 июля 1962 года и вышел из его состава. Вплоть до 1970-ых не было никаких расширений; Британия, до того давшая отказ вступать в сообщество, после Суэцкого кризиса поменяла свою политику и подала заявку на членство в сообществе. Однако французский президент Шарль де Голль наложил вето на членство Британии, опасаясь его «американского влияния».

Как только де Голль покинул занимаемый им пост, возможность вступить в Сообщество вновь открылась. Вместе с Британией Дания, Ирландия и Норвегия подали заявки и получили одобрение, однако норвежское правительство проиграло национальный референдум по членству в Сообществе и, следовательно, не вступало в Сообщество 1 января 1973 года наравне с другими странами. Гибралтар - британская заграничная территория - был присоединён к Сообществу с Англией.

В 1970 произошло восстановление в Греции, Испании и Португалии власти народа. Греция (в 1981 г.), а за ней и обе иберийские страны (в 1986 г.), получили допуск в сообщество. В 1985 году Гренландия, получив автономию от Дании, тут же воспользовалась своим правом выйти из состава Европейского сообщества. Марокко и Турция подали заявки в 1987 году, Марокко отказали, поскольку не сочли европейским государством. Заявление Турции было принято к рассмотрению, но лишь в 2000 году Турция получила статус кандидата, и лишь в 2004 году начались официальные переговоры о вступлении Турции в Сообщество.

В 1989-1990 годах закончилась холодная война, 3 октября 1990 Восточная и Западная германия были воссоединены. Следовательно, Восточная германия стала частью сообщества в составе единой германии. В 1993 году Европейское сообщество стало Евросоюзом на основании Маастрихтского договора от 1993 года. Часть государств Европейской Ассоциации Свободной сбыта, граничивших со старым Восточным блоком ещё до окончания холодной войны, подала заявки на вступление в Сообщество. В 1995 Швеция, Финляндия и Австрия были приняты в ЕС. Это стало 4-м расширением ЕС. Норвежское же правительство провалило в то время второй национальный референдум по членству. Конец холодной войны и «западнизация» Восточной Европы поставили ЕС перед необходимостью согласовать стандарты для будущих новых членов, чтобы оценить их соответствие. По Копенгагенским критериям было решено, что страна должна быть властью народа, иметь свободный рынок и быть согласной принять всё право ЕС, уже согласованное ранее.

8 из этих стран (Чешская республика, Эстония, Венгрия, Литва, Латвия, Польша, Словакия и Словения) и средиземноморские островные государства Мальта и Кипр вступили в союз 1 мая 2004 года. Это было наибольшее расширение по людским и территориальным показателям, хотя и наименьшее по показателям ВВП (валового внутреннего продукта (ВВП)). Меньшая развитость этих стран привела некоторые страны-члены в беспокойство, в результате чего были приняты некоторые ограничения при приёме на работу и для путешествий относительно граждан новых стран-членов. Миграция, которая в любом случае имела бы место, дала начало многим политическим клише (например «польский водопроводчик»), несмотря на подтверждённую пользу мигрантов для экономических систем этих стран. Согласно официальному сайту Европейской комиссии, подписи Болгарии и Румынии во вступительном договоре ознаменовывают окончание пятого расширения ЕС. Следовательно, расширение в 2004 было только частью Пятого расширения. Недавно Эльмар Брук, немецкий член Европарламента и председатель комитета Европарламента по иностранным делам, добавил: "Мы не думаем, что Хорватия - часть будущего расширения. Хорватия - последняя часть продолжающегося расширения по формуле 10 плюс два плюс один". Болгария и Румыния, которые не были готовы к расширению 2004 года, получили членство 1 января 2007 года. Как и страны, вступившие в 2004 году, они оказались перед лицом некоторых ограничений. Недостаточность прогресса в некоторых областях, таких как судейская власть, привели к дальнейшим ограничениям: в частности, средства из фондов ЕС они будут получать в обычном режиме, пока не добьются прогресса в проблемных областях.

На сегодняшний день процесс вступления сопровождается целым рядом формальных шагов, начиная с предвступительного договора и кончая ратификацией заключительного договора о вступлении. Над этими шагами осуществляет контроль Еврокомиссия (Главуправление по расширению), но актуальные переговоры проводятся между странами-членами общества и страной-кандидатом.

В теории любая Европейская страна может присоединиться к Европейскому союзу. Совет ЕС консультируется с Комиссией и Европарламентом и выносит решение о начале переговоров по вступлению. Совет отклоняет или одобряет заявку только единодушно. Чтобы получить одобрение заявки, страна должна отвечать следующим критериям:

- должна быть «европейским государством»;

- должна соблюдать принципы свободы, народного правления, уважения к правам человека и фундаментальным свободам, верховенства закона.

Для получения членства требуется следующее:

- соответствие Копенгагенским критериям, признанных Советом в 1993 г.:

стабильность институтов, гарантирующих народную власть, верховенство закона, человеческие права, уважение и защиту меньшинств;

- существование функциональной рыночной экономики, так же, как и способности справиться с конкурентным давлением и рыночными ценами в пределах федерации;

- способность принять долга членства включая приверженность политическим, экономическим и денежно-кредитным целям общества.

В декабре 1995 года Мадридским Евросоветом были пересмотрены критерии членства, чтобы включать условия для интеграции государства-члена через соответствующее регулирование его административных структур: так как важно, чтобы законодательство Европейского союза отражалось в национальном законодательстве, важно, чтобы пересмотренное национальное законодательство осуществлялось эффективно через соответствующие административные и судебные структуры.

Прежде чем страна подаст заявку на вступление, она обычно должна подписать соглашение об ассоциированном членстве, чтобы помочь подготовить страну к статусу кандидата и, возможно, члена. Многие страны не удовлетворяют даже критериям, необходимым для того, чтобы начать переговоры раньше, чем они начнут применяться, поэтому они нуждаются в долгих годах, чтобы подготовиться к процессу. Соглашение об ассоциированном членстве помогает подготовиться к этому первому шагу. В случае с Западными Балканами специальный процесс, Стабилизационный и Ассоциативный процесс существуют для того, чтобы не вступать в противоречие с обстоятельствами. Когда страна официально запрашивает членство, Совет просит Комиссию высказать мнения относительно готовности страны начать переговоры. Совет может принять или отклонить мнение Комиссии. Совет лишь раз отклонил мнение Комиссии - в случае с Грецией, когда Комиссия отговаривала Совет от вводных переговоров. Если совет решает открыть переговоры, начинается процесс проверки. Это процесс, в течение которого ЕС и страна-кандидат исследуют свои законы и законы ЕС, определяя существующие различия. После этого Совет рекомендует начать переговоры относительно "глав" закона, когда решает, что имеется достаточно точек соприкосновения для конструктивных переговоров. Переговоры обычно заключаются в том, что государство-кандидат пытается убедить ЕС, что его законы и админстративное управление достаточно развиты, чтобы выполнять Европейский закон, который может осуществляться, как сочтено целесообразным государствами-членами.

 

17 декабря 2005 года официальный статус кандидата на вступление в ЕС был предоставлен Македонии. Определён срок начала переговоров о вступлении с Хорватией. Также подписан ряд документов, относящихся к Турции, Молдавии и Украине, но конкретные перспективы вступления в ЕС этих государств пока ещё не ясны. По заявлению комиссара ЕС по вопросам расширения Оли Ренн, Исландия, Хорватия и Сербия могут вступить в ЕС в 2010―2011 году [2] 28 апреля 2008 года официальную заявку на вступление в ЕС подала Албания.[3]

В Норвегии дважды проводили референдумы о вступлении в ЕС, в 1972 и 1994 годах. На первом референдуме основные опасения связывались с ограничением независимости, на втором — с сельским хозяйством.

1951 — Парижский контракт и создание Европейского объединения предприятий угля и стали (ЕОУС)

1957 — Римский контракт и создание Европейских экономических сообществ (употребляется, как правило, в единственном числе)(ЕЭС) и Евратома

1965 — контракт о слиянии, в результате которого был создан единый Совет и единая Комиссия для трех европейских сообществ ЕОУС, ЕЭС и Евратома

1973 — первое расширение ЕЭС (Присоединились Дания, Ирландия, Англия)

1979 — первые всенародные выборы в Европейский парламент

1981 — второе расширение ЕЭС (Присоединилась Греция)

1985 — подписание Шенгенского соглашения

1986 —Единый европейский акт — первое существенное изменение учредительных договоров ЕС

1992 — Маастрихтский контракт и создание на основе Сообществ Евросоюза

1999 — введение евро валюты — евро (в наличном обращении с 2002)

2004 — подписание основного Закона страны ЕС (в силу не вступила)

2007 — подписание Договора о реформировании в Лиссабоне

2007 — лидеры Франции, Италии и Испании объявили о создании новой компании — Средиземноморского федерации

В настоящее время три наиболее обыденных атрибута принадлежности к Евро союзу (собственно членство в ЕС, Шенгенской зоне и зоне евро) являются не вмещающими, а пересекающимися категориями:

Британия и Ирландия подписали Шенгенское соглашение на условиях ограниченного членства. Англия также не сочла нужным вступать в зону евро.

Дания и Швеция в ходе референдумов также решили сохранить национальные валюты.

Норвегия, Исландия и Швейцарская конфедерация не являются членами ЕС, однако входят в Шенгенскую зону.

Черногория и частично признанное государство косовских албанцев не являются ни членами ЕС, ни участниками Шенгенского соглашения, однако евро является официальным платежным средством в этих странах.

Экономика Евро союза, по данным МВФ, производит ВВП, в расчете по ППС на сумму свыше € 12,256.48 трлн ($ 16,523.78 трлн в 2009 году). Экономика ЕС представляет собой единый рынок и в ВТО представлена в качестве единой фирмы.

 

Валюта

Официальной валютой EU является евро, используемая во всех документах и актах.

Функционирование ЕС в 2007 году обеспечивал бюджет в €116 миллиардов, и €862 миллиарда на период 2007-2013,[1] что составляет около 1% от ВВП Европейского союза. Для сравнения, расходы одной Британии за 2004 год по оценкам, составили около € 759 млрд. и Франции, около € 801 млрд. В 1960 году, бюджет тогдашнего ЕЭС составлял всего 0.03% от ВВП.

Ниже приведена таблица, показывающая, соответственно, ВВП (ППС) и ВВП (ППС) на душу населения в Евро союзе, и для отдельно каждого из 27 государств-членов, отсортированных по ВВП (ППС) на душу населения. Это может быть использовано для приблизительного сравнения уровня жизни между государствами-членами, у Люксембурга самый высокий и самый низкий у Болгарии. Евростат, базирующийся в Люксембурге, является официальным статистическим бюро Европейских сообществ выпускающим ежегодные данные по ВВП в государствах-членах, а также ЕС в целом, которые регулярно обновляются, в целях поддержания основ европейской бюджетной и экономической политики. Цифры указаны в евро за 2008 год.

Эти официальные данные Евростата, по состоянию на 11 июля 2009 года.

 

ВВП (ППС) на душу населения 2008

 

Источник: ВВП в миллионах (ППС), ВВП (ППС) на душу населения: Евростат. В ПРОЦЕНТАХ: Евростат.

Экономическая эффективность варьируется от государства к государству. Пакт о стабильности и росте регулирует финансово-бюджетную политику с Евро союзом. Он распространяется на все государства-члены, с конкретными правилами, которые применяются в отношении членов еврозоны, предусматривающие, что дефицит бюджета каждого государства не должен превышать 3% ВВП и государственный займ не должен превышать 60% от ВВП. Тем не менее, многие крупные участники рассчитывают свой будущий бюджет с дефицитом значительно превышающим 3%, и страны еврозоны в целом имеют займ, превышающий 60%

Доля ЕС в мировом валовом товаре (МВП) стабильно составляет примерно одну пятую часть. Темпы роста ВВП, сильны в новых государствах-членах, в настоящее время упали по причине вялого роста во Франции, Италии и Португалии.

Текущая карта роста ВВП в ЕС наиболее контрастна по регионам, где сильные экономики страдают от стагнации, в то время как в новых государствах-членах наблюдается устойчивый экономический рост.

В целом же влияние ЕС27 на увеличение валового мирового товара сокращается в связи с появлением экономических держав, таких как Китай, Индия и Бразилия. В среднесрочной и долгосрочной перспективе, ЕС будет искать пути для увеличения темпов роста ВВП в странах центральной Европы, таких как Франция, германия и Италия и стабилизации роста в новых странах Центральной и Восточной Европы для обеспечения устойчивого экономического процветания.

 

Евро союз имеет большие запасы угля, черного золота и природного газа.

В странах Евросоюза есть шесть производителей черного золота, главным образом в нефтяных месторождениях Северного моря. Соединённое Королевство Великобритании на сегодняшний день является крупнейшим производителем, однако Дания, германия, Италия, Румыния и Нидерланды также производят нефть. Если рассматривать как единое целое, что не принято на нефтяных рынках, то Евросоюз является 7-м крупнейшим производителем черного золота в мире, производя 3.424.000 (2001) баррелей в сутки. Однако, он также является 2-ым по величине приобретателем черного золота, потребляющим гораздо больше, чем он может производить на 14.590.000 (2001) баррелей в день.

Все страны ЕС обязались соблюдать Киотский протокол, и Евро союз является одним из активнейших его сторонников. Европейская комиссия опубликовала предложения по первой всеобъемлющей энергетической политике ЕС от 10 января 2007 г.

Евросоюз является крупнейшим экспортером в мире ([15]) и вторым по величине импортёром. Внутренней продаже между государствами-членами способствует устранение барьеров, таких, как тарифы и пограничный контроль. В еврозоне, сбыту также помогает, наличие единой валюты среди большинства членов. Соглашение Ассоциации Евро союза делает нечто похожее для более широкого спектра стран, частично в качестве так называемого мягкого подхода ( 'пряник вместо палки'), чтобы влиять на политику в этих странах.

 

Евро союз представляет интересы всех своих членов в рамках Всемирной торговой компании, и действует от имени государств-членов при решении любых споров.

Сезонно скорректированный уровень безработицы в странах Евросоюза (ЕС27) в марте 2009 года составил 8,3% по сравнению с 6,7% в марте 2008 года. В еврозоне (EA16) показатель безработицы за январь 2009 года составил 8,2% по сравнению с 7,3% в январе 2008 года.[4] уровень безработицы (ЕС25) снижался в предыдущие годы с 8,9% в марте 2005 года до 8,4% в марте 2006 года до 7,3% в марте 2007 года.[5] Уровень варьируется среди государств-членов. В последние месяцы было сильное повышение уровня безработицы по причине мирового финансового кризиса. Больше всех, среди стран ЕС, пострадали: Испания, Ирландия и балтийские стран с уровнем безработицы в два или даже в три раза выше среднего. Для сравнения в марте 2009 года в Соединенных штатах Америки безработица составила 8,6% (2008: 5,1; 2007: 4,4; 2006: 4,7), которая была выше, чем уровень безработицы в ЕС-27, но ниже, чем в ЕС-16 (еврозоне) с уровнем в 8,9%. В Страны восходящего солнца, уровень безработицы оставался сравнительно устойчивым на уровне 4,4% (2008: 3,9; 2007: 4,0; 2006: 4.1).

Сфера услуг является наиболее важным сектором в странах Евро союза, что составляет 69,4% от ВВП, по сравнению с обрабатывающей промышленностью с 28,4% ВВП и сельским хозяйством с лишь 2,3% от ВВП.

Сельскохозяйственный секторе поддерживается субсидиями со стороны Евросоюза в рамках Единой сельскохозяйственной политики (ЕСП). Это в настоящее время составляет 40-50% от общих издержек ЕС, что гарантирует минимальные цены для фермеров в ЕС. Это критикуется как проявление покровительства, препятствующее продаже, и наносящее ущерб развивающимся странам, Одним из самых ярых противников является Англия, вторая по величине экономика блока, которая неоднократно отказывалась давать ежегодную Великобританскую уступку в цене если в ЕСП не будет произведено значительных реформ. Франция, третья по величине экономика блока, является наиболее ярым сторонником ЕСП.

Евросоюз является крупным туристическим центром, привлекающим посетителей из-за пределов ЕС, а также граждан путешествующих внутри него самого. Внутренний туризм является более удобным для граждан некоторых государств-членов ЕС, входящих в Шенгенское соглашение и еврозону. Все граждане Евро союза имеют право на поездку в какую-либо страну-члена, без необходимости получения визы. Если рассматривать отдельные страны, то Франция является мировым лидером по привлекательности иностранных туристов, за которой следуют Испания, Италия и Британия занимающие 2ое, 5ое и 6ое места соответственно. Если рассматривать ЕС как единое целое, то число иностранных туристов меньше, так как большинство путешествующих это внутренние туристы из других стран-членов.

страны Евросоюза являются родиной многих крупнейших в мире транснациональных компаний, а также домом их штаб-квартир. Среди них также есть организации, занимающие первое место в мире в своей отрасли, например Allianz, которая является крупнейшим в мире поставщиком финансовых услуг; Airbus, который производит около половины мировых реактивных авиалайнеров; Air France-KLM, который является крупнейшей в мире авиакомпанией с точки зрения общего объема операционных выгод; Amorim, лидер по обработке пробок; ArcelorMittal, крупнейшая в мире стальная организация, группа "Danone", занимающая первое место на рынке молочных продуктов; Anheuser-Busch InBev, крупнейший производитель пива; Группа L'Oreal, ведущий производитель косметики; LVMH, крупнейший конгломерат по производству товаров роскоши; корпорация Nokia, которая является крупнейшим в мире производителем мобильных телефонных аппаратов; Royal Dutch Shell, одна из крупнейших в мире энергетических корпораций, и Stora Enso, которая является крупнейшим в мире целлюлозно-бумажным заводом-изготовителем в плане производственного потенциала. В ЕС также функционирует ряд крупнейших компаний финансового сектора, в частности HSBC bank - и Grupo Santander крупнейшие фирмы с точки зрения рыночной капитализации

На сегодняшний день одним из наиболее широко используемых методов измерения неравенства прибылей является Коэффициент Джини. Это мера неравенства выгод по шкале от 0 до 1. По этой шкале 0 представляет собой идеальное равенство для всех, имеющих один и тот же профит и 1 представляет абсолютное неравенство с одним лицом, всех прибылей. По данным ООН, коэффициент Джини варьируется по странам от 0.247 в Дании до 0,743 в Намибии. Большинство пост-индустриальных стран имеют коэффициент Джини в диапазоне от 0,25 до 0,40. По некоторым оценкам, в 2005 г. коэффициент Джини в ЕС составлял 0.31, [7] по сравнению с США, 0,463,[8] что является весьма удивительным результатом, поскольку в ЕС практически нет межгосударственных выгод власти и новые бедные государства-члены присоединились в 2004 году.

Сравнение богатейших регионов ЕС может оказаться трудной задачей. Это объясняется тем, что NUTS-1 и NUTS-2 регионы являются неоднородными, некоторые из них очень крупные, такие, как NUTS-1 Гессен (21100 км²), или NUTS-1 Иль-де-Франс (12011 км²), в то время как другие регионы NUTS гораздо меньше, например NUTS-1 Гамбург (755 км²), или NUTS-1 Большой Лондон (1580 км ²). Экстремальный пример - Финляндия, которая разделена по историческим причинам, на материковую часть с 5,3 млн. жителей и Аландские острова, с населением 26700, что примерно равно населению небольшого финского города.

Одна из проблем с этими данными заключается в том, что в некоторых областях, в том числе в Большом Лондоне, в большом количестве присутствует Маятниковая миграция, поступающая в регион, тем самым искусственно увеличивая цифры. Это влечет за собой повышение ВВП, не изменяя количество людей, живущих в этом районе, увеличивая ВВП на душу населения. Аналогичные проблемы могут вызывать большое число туристов, посещающих этот район.

Эти данные используются для определения регионов, которые поддерживаются такими организациями, как Европейский фонд регионального развития.

Было принято решение разграничить номенклатуру территориальных единиц для целей статистики (NUTS) регионов, произвольным образом (т.е. не основываясь на объективных критериях и не единообразных для всей Европы), что было принято на общеевропейском уровне.

Топ 10 NUTS-1 и NUTS-2 регионов с самым высоким ВВП на душу населения входят в число первых пятнадцати стран блока: и ни один регион из 12 новых странах-членов, которые вступили в мае 2004 года и январе 2007. NUTS положения устанавливают минимальную численность населения в размере 3 млн., а максимальный размер 7 млн. для среднего NUTS-1 региона, и минимум 800.000 и максимум 3 млн. для NUTS-2 региона. Это определение, однако, не признаётся Евростатом. Например регион Иль-де-Франс, с населением в 11,6 млн. человек рассматривается как NUTS-2 регион, тогда как Бремен с населением лишь 664.000 человек, рассматривается как NUTS-1 регион. Экономически слабые NUTS-2 регионы.

В числе пятнадцати регионов с самым низким рейтингом в 2004 году были Болгария, Польша и Румыния, причем самые низкие показатели зарегистрированы в Норд-Эсте в Румынии (25% от среднего показателя), затем Северозападен, Южен централен и Северен централен в Болгарии (все 25-28%). Среди 68 регионов с уровнем ниже 75% от среднего, пятнадцать были в Польше, по семь в Румынии и Чешской Республике, шесть в Болгарии, Греции и Венгрии, пять в Италии, четыре во Франции (все заморские департаменты) и Португалии, три в Словакии, один в Испании и остальные в странах Словении, Эстонии, Латвии и Литве. Богатейшие и беднейшие NUTS-2 регионы (ПВП ППС 2006)

 

 

Храмовая структура, как способ наглядно представить существующую специфику разграничения компетенций ЕС и государств-членов, появилась в Маастрихтском договоре, учреждающем Евро союз. Храмовая структура «поддерживается» тремя «опорами» (pillars):

Первая опора «Европейские сообщества» объединяет в себе предшественниц ЕС: Европейское Сообщество (бывшее Европейское экономическое сообщество) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Третья фирма — Европейское объединение предприятий угля и стали (ЕОУС) — прекратила своё существование в 2002 году в соответствии с учреждавшим её Парижским договором.

Вторая опора носит название «общая внешняя политика и политика безопасности» (ОВПБ).

Третья опора — «полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам».

С помощью «опор» в договорах разграничиваются сферы политики, относящиеся к компетенции ЕС. Кроме того, опоры дают наглядное представление о роли правительств государств-членов ЕС и институтов ЕС в процессе принятия решений. В рамках первой опоры роль институтов ЕС определяющая. Решения здесь принимаются «методом сообщества». К ведению Сообщества относятся вопросы, касающиеся, в частности, общего рынка, таможенного общества, единой валюты (при сохранении собственной валюты некоторыми из членов), общей сельскохозяйственной политики и общей рыболовной политики, некоторыми вопросами миграции и беженцев, а также политики сближения (cohesion policy). Во второй и третьей опорах роль институтов ЕС минимальна и решения принимаются государствами-членами ЕС. Этот метод принятия решений называется межправительственным. В результате Ниццкого договора (2001) некоторые вопросы миграции и беженцев, а также вопросы обеспечения гендерного равенства на Рабочих местах были перенесены из второй в первую опору. Следовательно, по этим вопросам, роль институтов ЕС по отношению к государствам-членам ЕС усилилась.

На сегодня членство в Европейском союзе, Евросообществе и Евратоме единое, все государства, вступающие в союз, становятся и членами Сообществ.

Согласно Лиссабонскому договору 2007 эта сложная система будет упразднена, будет установлен единый статус Европейского союза как субъекта международного права.

Ниже следует описание основных органов, или институтов ЕС. Необходимо иметь в виду, что традиционное для государств разделение на законодательные, исполнительные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно смело считать судебным органом, то законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные — Комиссии и Совету.

Высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей — министров иностранных дел. Членом Европейского совета является также председатель Еврокомиссии. В основе создания Европейского совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных саммитов лидеров государств Евро союза, что призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования. Неформальные саммиты проводились с 1961 г., в 1974 г. на саммите в Париже данная практика была формализована по предложению Валери Жискар д`Эстена, занимавшего в то время пост президента Франции.

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом Министров Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год — либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Евросоюза. Заседания длятся два дня.

Решения совета обязательны для поддержавших их государств.

Европейский совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. Европейский совет — формально не входит в структуру институтов Евро союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно и значимость и высокую легитимность.

Европейская комиссия — высший орган исполнительной власти Евросоюза. Состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии.

Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне глав государств и/или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определённую сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат).

Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской комиссии находится в Брюсселе.

Совет Евро союза, или, неофициально, «Совет Министров», наделён рядом функций как исполнительной, так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Евросоюза.

Был создан в 1952 г. и призван был уравновесить Европейскую Комиссию. Однако, компетенции этих органов чётко поделены. Если Европейская комиссия играет в большей мере административную роль, то Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство. Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. В терминологии храмовой структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Евро союза. Некоторые исследователи (С. Хикс)рассматривают Совет Министров как верхнюю палату в политической системе Евросоюза. Фактически любой правовой акт Европейского союза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Евро союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.

В Совет входят министры иностранных дел государств-членов Евросоюза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д. Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости от конкретного состава, принявшего решение. Президентство в Совете министров осуществляется государствами-членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое — малое государство, учредитель — новый член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.

В первые периоды существования Европейского сообщества большинство решений Совета требовали единогласного решения. Постепенно все большее применение приобретает способ принятия решений квалифицированным большинством голосов. При этом каждому государству принадлежит определённое число голосов в зависимости от его населения и экономического потенциала.

Под эгидой Совета действуют многочисленные рабочие группы по конкретным вопросам. Их задача — готовить решения Совета и контролировать Еврокомиссию в случае, если ей делегированы определённые полномочия Совета.

Начиная с Парижского договора, существует тенденция селективного делегирования полномочий от национальных государств (напрямую или через Совет Министров) к Еврокомиссии. Подписание новых «пакетных» соглашений добавляли новые компетенции Европейскому союзу, что влекло за собой делегирования больших исполнительских полномочий Еврокомиссии. Однако, Еврокомиссия не свободна в осуществлении политики, в определённых сферах национальные правительства имеют инструменты контроля над её деятельностью. Другая тенденция — усиление роли Европарламента. Следует заметить, что несмотря на проделанную Европарламентом эволюцию от сугубо консультативного органа до института получившего право совместного решения и даже одобрения, полномочия Европарламента по-прежнему сильно ограничены. Поэтому баланс сил в системе институтов ЕС по-прежнему в пользу Совета Министров.

Делегирование полномочий от Европейского совета носит крайне селективный характер и не ставит под угрозу значимость Совета министров.

Европейский Парламент является собранием из 732 депутатов (в редакции Ниццкого договора), напрямую избираемых гражданами государств-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

Основная роль Европарламента — утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом её роспуска (которым, впрочем, он никогда не пользовался).

Одобрение Парламента требуется и при принятии в союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Последние выборы в Европарламент проводились в 2009 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе.

Европейский парламент был создан в 1957. Первоначально члены назначались парламентами государств-членов Европейского союза. C 1979 избирается населением. Выборы в парламент проводятся каждые 5 лет. Депутаты Европарламента делятся на партийные фракции, которые представляют международные партийные треста. Председатель — Бузек Ежи.

Европейский парламент является одним из пяти руководящих органов Евро союза. В нём непосредственно представлено население Евросоюза. С момента основания парламента в 1952 году его полномочия непрерывно расширялись, особенно в результате Маастрихтского договора в 1992 году и, в последний раз, Договора в Ницце в 2001 году. Тем не менее, компетенция Европарламента все ещё уже, чем у национальных законодательных органов большинства государств.

Европейский парламент заседает в Страсбурге, другие места — Брюссель и Люксембург. 20 июля 2004 года Европейский парламент был избран на шестой период. Сначала в нём заседали 732 парламентария, а после вступления в Европейский союз Румынии и Болгарии 15 января 2007 года их стало 785. Председатель второго полупериода — Ганс Герт Поттеринг. В настоящее в парламенте представлены 7 фракций, а также ряд беспартийных делегатов. В своих родных государствах парламентарии являются членами около 160 различных политических партий, которые объединились во фракции на общеевропейской политической арене. Начиная с седьмого избирательного периода 2009—2014 гг. Европейский парламент должен снова состоять из 736 делегатов (согласно ст. 190 EG-Договора); Лиссабонский контракт устанавливает количество парламентариев на уровне 750 человек, включая председателя.

C 10 по 13 Сентября 1952 года проходило первое заседание в рамках ЕОУС (Европейское объединение предприятий угля и стали) в составе 78 представителей, которые были выбраны из числа национальных парламентов. Это собрание обладало только рекомендательными полномочиями, но также обладал правом отправлять в отставку высшие исполнительные органы ЕОУС. В 1957 году в результате подписания Римского договора были основаны Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии. Парламентарное собрание, которое на тот момент состояло из 142 представителей, относилось ко всем этим трем сообществам. Несмотря на то, что собрание не получило никаких новых полномочий, тем не менее, оно стало себя называть Европейским парламентом — наименование, которое было признано независимыми государствами. Когда 1971 году Евросоюз обрел свой бюджет, Европарламент начал участвовать в его планировании — во всех его аспектах, кроме планирования затрат на общую сельскохозяйственную политику, которые, на тот момент, составляли около 90 % издержек. Эта явная бессмысленность парламента, привела даже к тому, что в 70-х годах была в ходу шутка: «Пошли своего старого дедушку заседать в европарламент» («Hast du einen Opa, schick ihn nach Europa»).

С 80-х годов ситуация начала постепенно меняться. Первые непосредственные выборы парламент в 1976 году ещё не были связаны с расширением его полномочий, но уже в 1986 году после подписания Единого Общеевропейского Акта, парламент стал принимать участие в процессе законодательства и мог теперь официально делать предложения по изменению законопроектов, хотя последнее слово все же оставалось за Европейским советом. Это условие было упразднено в результате следующего шага по расширению компетенций европарламента — Маастрихтского договора 1992 года, который уравнял в правах Европейский парламент и Европейский совет. Хотя парламент все ещё не мог выдвигать законопроекты против воли Европейского совета, это стало большим достижением, так как теперь никакое важное решение не могло быть сделано без участия парламента. Кроме того, парламент получил право формировать Следственный комитет, что значительно расширило его контролирующие функции. В результате реформы Амстердам 1997 и Ниццы 2001, парламент стал играть большую роль в политической сферы Европы. В некоторых важных областях, таких как, общеевропейская Сельскохозяйственная политика, или совместная работа полиции и судебных органов, Европарламент все ещё не обладает полными полномочиями. Тем не менее, вместе в Европейским советом, он занимает прочную позицию в законодательстве.

Европейский парламент имеет три важнейшие задачи: законодательство, бюджетирование и контроль Европейской комиссии.

Европейский парламент делит законодательные функции с Советом ЕС, который также принимает законы (директивы, распоряжения, решения). С момента подписания договора в Ницце, в большинстве политических сфер, действует так называемый принцип совместных решений (ст. 251 ЕС-Договора), согласно которому Европейский парламент и Совет Европы обладают равными полномочиями, и каждый законопроект, представленный Комиссией, должен быть рассмотрен в 2х чтениях. Разногласия должны быть разрешены в течение 3-го чтения.

В целом эта система напоминает разделение законодательной власти в германии между бундестагом и бундесратом. Тем не менее, Европейский парламент, в отличие от бундестага, не имеет права инициативы, другими словами он не может вносить свои собственные законопроекты. Это право, на общеевропейской политической арене имеет только Европейская комиссия. Европейская Конституция, и Лиссабонский контракт не предусматривают расширения инициативных полномочий для парламента, хотя Лиссабонский контракт все же допускает в исключительных случаях ситуацию, когда группа стран-членов Европейского союза вносит на рассмотрение законопроекты.

Кроме системы взаимного законотворчества, существует также ещё две формы правового регулирования (аграрная политика и антимонополистическая конкуренция), где парламент обладает меньшими правами голоса. Это обстоятельство после Договора в Ницце распространяется только на одну политическую сферу, а после Лиссабонского договора должно и вовсе исчезнуть.

Европейский парламент и Совет ЕС совместно формируют бюджетную комиссию, которая формирует бюджет ЕС (например в 2006 году он составил около € 113 млрд.)

Существенные ограничения на бюджетную политику налагает так называемые «Обязательные расходы» (то есть расходы, связанные с совместной аграрной политикой), которые составляют почти 40 % от совокупного европейского бюджета. Полномочия Парламента в направлении «Обязательных затрат», сильно ограничены. Лиссабонский контракт должен ликвидировать маржу между «Обязательными» и «необязательными» затратами и наделить Европейский парламент теми же правами в области бюджетирования, что и Совет ЕС.

Парламент также осуществляет контроль над деятельностью Европейской комиссии. Пленум Парламента должен утвердить состав Комиссии. Парламент в праве принять либо отклонить Комиссию только в полном составе, а не отдельных её членов. Председателя Комиссии Парламент не назначает (в отличие от правил, действующих большинстве национальных парламентов стран-членов Евро союза), он может лишь принимать либо отклонять кандидатуру, предложенную Советом Европы. Кроме того Парламент может через 2/3-большинство, выдвинуть вотум недоверия Комиссии, чем вызвать её отставку.

Это право Европейский парламент использовал, например, в 2004 году, когда Комиссия свободных городов высказалась против оспариваемой кандидатуры Рокко Бутиглионе на пост Комиссара по делам юстиции. Тогда Социал-Демократическая, Либеральная фракции, а также фракция Зеленых, высказали угрозу распустить, Комиссию, после чего вместо Бутглионе на пост комиссара юстиции был назначен Франко Фраттини.

Также Парламент может осуществлять контроль над Советом Европы и Европейской комиссией, учреждая комитет по расследованию. Это право особенно затрагивает те сферы политики, где исполнительные функции этих институтов велики, и где законодательные права парламента существенно ограничены (см. Три кита Евросоюза)

Европейский суд (официальное название — Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Евросоюзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юр. лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.

Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.

Суд сыграл огромную роль в становлении и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка федерации основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда.

Суд ЕС следует отличать от Европейского суда по правам человека.

Палата аудиторов (The Court of Auditors) создана в 1975 для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений. Состав. Палата состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого государства-члена). Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей.

Функции:

1. проверяет отчеты о выгодах и затратах ЕС и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам ЕС;

2..следит за качеством управления финансами;

3. после завершения каждого бюджетного года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам;

5. помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета ЕС.

Штаб-квартира — Люксембург.

Европейский национальный банк был образован в 1998 г. из банков 11 стран ЕС, входящих в еврозону (германия, Испания, Франция, Ирландия, Италия, Австрия, Португалия, Финляндия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Греция, которая ввела евро с 1 января 2001 года, стала двенадцатой страной зоны евро.

Европейский центральный банк – ЕЦБ (англ. EuropeanCentralBank) — резервный банк Европейского союза и зоны евро. Образован 1 июня 1998 года. Штаб-квартира расположена в немецком городе Франкфурте-на-Майне. В его штат входят представители всех государств-членов ЕС. Банк полностью независим от остальных органов ЕС.

Главные функции банка:

- выработка и осуществление валютной политики зоны евро;

- содержание и управление официальными обменными резервами стран зоны евро;

дополнительный выпуск денежных знаков евро;

- установление основных процентных ставок.

- поддержание ценовой стабильности в еврозоне, то есть обеспечение уровня инфляции не выше 2 %.

Центральный банк Европы является «наследником» Европейского денежно-кредитного института (EMI), который играл ведущую роль в подготовке к вводу евро в 1999 году.

Европейская система центральных банков состоит из ЕЦБ и национальных центральных банков:

центральный банк Бельгии (Banque Nationale de Belgique), менеджер Гай Куаден (Guy Quaden);

Бундесбанк, управленец Аксель Вебер (Axel A. Weber);

банк Греции, менеджер Николас Гарганас (Nicholas C. Garganas);

банк Испании, управленец Мигель Фернандес Ордоньес (Miguel Fernández Ordóñez);

банк Франции (Banque de France), менеджер Кристиан Нуайе (Christian Noyer);

Валютный институт Люксембурга.

В состав дирекции входят шесть человек, в том числе Председатель ЕЦБ и Заместитель председателя ЕЦБ. Кандидатуры предлагаются Советом управляющих, одобряются Европейским парламентом и главами государств, входящими в еврозону.

Директора назначают сроком на восемь лет:

 

Ж-К Трише (Jean-Claude Trichet), председатель правления;

 

Лукас Пападемос (Lucas D. Papademos), вице-президент ЕЦБ;

 

Хосе-Мануэль Гонсалес Парамо (José Manuel González-Páramo), член правления ЕЦБ;

 

Юрген Старк (Jürgen Stark), член правления ЕЦБ;

 

Гертруде Тюмпел-Гугерелл (Gertrude Tumpel-Gugerell), член правления ЕЦБ;

 

Лоренцо Бини Смаги (Lorenzo Bini Smaghi), член правления ЕЦБ.

Совет управляющих состоит из членов Дирекции ЕЦБ и управляющих национальными центральными банками. Традиционно четыре из шести мест занимают представители четырёх крупных Центробанков: Франции, германии, Италии и Испании.

Право голоса имеют только члены Совета управляющих, присутствующие лично или принимающие участие в телеконференции. Член Совета управляющих может назначить себе замену, если в течение длительного времени не имеет возможности присутствовать на заседаниях.

Для проведения голосования требуется присутствие 2/3 членов Совета, однако, может быть собрано чрезвычайное заседание ЕЦБ, для которого не устанавливается порог присутствующих. Решения принимаются простым большинством, в случае равенства голосов, голос Председателя имеет больший вес. Решения по вопросам капитала ЕЦБ, распределения дохода и т. п. решаются также голосованием, вес голосов пропорционален долям национальных банков в уставном капитале ЕЦБ.

В соответствии со Ст. 8 Договора об учреждении Европейского Сообщества была основана Европейская Система Центральных банков — наднациональный орган финансового регулирования, который объединяет Центральный Евро банк (ЕЦБ) и национальные центральные банки всех 27 стран членов Евро союза. Управление ЕСЦБ осуществляется органами управления ЕЦБ.

Создан согласно Договору, на базе капитала, предоставленного странами-членами. ЕИБ наделен функциями частного банка, функционирует на международных финансовых рынках, предоставляет займы государственным структурам стран-членов.

(Economic and Social Committee) — консультативный орган ЕС. Образован в соответствии с Римским договором.

Состав. Состоит из 344 членов, называемых советниками.

Функции. Консультирует Совет и Комиссию по вопросам социально-экономической политики ЕС. Представляет различные сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наемного труда и свободных профессий, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, сфере обслуживания, а также представителей общественных организаций).

Члены Комитета назначаются Советом единогласным решением сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя сроком на 2 года. После приема в ЕС новых государств численность Комитета не будет превышать 350 человек (см. табл.2).

Место проведения заседаний. Комитет собирается 1 раз в месяц в Брюсселе.

(Committee of the Regions).

Комитет регионов является консультативным органом, обеспечивающим представительство региональных и местных администраций в работе ЕС. Комитет учрежден в соответствии с Маастрихтским договором и действует с марта 1994.

Состоит из 344 членов, представляющих региональные и местные органы, но полностью независимых в выполнении своих обязанностей. Количество членов от каждой страны такое же, как и в Экономическом и социальном комитете. Кандидатуры утверждаются Советом единогласным решением по предложениям государств-членов сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя и других должностных лиц сроком на 2 года.

Функции. Консультирует Совет и Комиссию и дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов.

Место проведения сессий торгов. Пленарные сессии торгов проходят в Брюсселе 5 раз в год.

Институт Европейского омбудсмена занимается жалобами граждан относительно плохого управления какого-либо института или органа ЕС. Решения этого органа не носят обязательной силы, но имеют значительное общественное и политическое влияние.

Европейский мониторинг центр по борьбе с расизмом и ксенофобией, Европол, Евроюст.

 Особенностью Европейского союза, отличающей его от других международных организаций, является наличие собственного права, которое непосредственно регулирует отношения не только государств-членов, но и их граждан и юр. лиц.

Право ЕС состоит из так называемого первичного, вторичного и третичного (решения Суда Европейских Сообществ). Первичное право — учредительные договоры ЕС; договоры, вносящие в них изменения (ревизионные договоры); договоры о вступлении новых государств-членов. Вторичное право — акты, издаваемые органами ЕС. Решения Суда ЕС и других судебных органов общества широко используются в качестве прецедентного права.

Право ЕС обладает прямым действием на территории стран ЕС и приоритетом по отношению к национальному законодательству государств.

Право ЕС подразделяют на институционное право (нормы, регламентирующие порядок создания и функционирования институтов и органов ЕС) и материальное право (нормы, регулирующие процесс реализации целей ЕС и ЕСообществ). Материальное право ЕС, как и право отдельных стран, можно подразделить на отрасли: таможенное право ЕС, экологическое право ЕС, транспортное право ЕС, налоговое право ЕС и др. C учетом структуры ЕС («три опоры») право ЕС подразделяется также на право Европейских сообществ, Шенгенское право и др.

 В европейских институтах официально равноправно используются 23 языка: английский, болгарский, венгерский, греческий, датский, ирландский, испанский, итальянский, латышский, литовский, мальтийский, немецкий, нидерландский, польский, португальский, румынский, словацкий, словенский, финский, французский, чешский, шведский, эстонский.

На рабочем уровне, как правило, используются английский и французский.

Официальные языки Европейского союза — языки, являющиеся официальными в деятельности Евросоюза (ЕС).

В европейских институтах официально равноправно используются следующие языки:

1. английский

2. болгарский

3. венгерский

4. греческий

5. датский

6. ирландский

7. испанский

8. итальянский

9. латышский

10. литовский

11. мальтийский

12. немецкий

13. нидерландский

14. польский

15. португальский

16. румынский

17. словацкий

18. словенский

19. финский

20. французский

21. чешский

22. шведский

23. эстонский

Все решения, принимаемые официальными органами ЕС, переводятся на все официальные языки, и граждане ЕС вправе обращаться в органы ЕС и получать ответ на свои запросы на любом из официальных языков.

На мероприятиях на высшем уровне предпринимаются меры по осуществлению перевода выступлений участников на все официальные языки (по необходимости). Синхронный перевод на все официальные языки, в частности, всегда осуществляется на сессиях торгов Европарламента и Совета Евро союза.

Несмотря на декларируемое равноправие всех языков федерации, с расширением границ ЕС всё чаще наблюдается «европейское двуязычие», когда фактически в работе инстанций (за исключением официальных мероприятий) используются в основном английский, французский и, в меньшей степени, немецкий (три рабочих языка Комиссии) — при этом какие-либо иные языки используются в зависимости от ситуации. В связи с расширением ЕС и вступлением в него стран, где французский менее распространён, укрепились позиции английского и немецкого. В любом случае, все окончательные нормативные документы переводятся на остальные официальные языки.

Процесс подготовки документов в многоязычной среде описан здесь.

А здесь можно ознакомиться с тем, как работают переводчики на официальных мероприятиях ЕС.

В 2005 на оплату работы переводчиков было потрачено около 800 млн евро. Ещё в 2004 эта сумма составила 540 млн евро.

Не являются официальными языками ЕС, несмотря на то, что являются государственными языками стран-членов ЕС на государственном уровне:

люксембургский язык — официальный язык Люксембурга

турецкий языкофициальный язык Кипра —

Евро союз стимулирует распространение многоязычия среди жителей стран-участниц. Это делается не только ради обеспечения взаимопонимания, но и для развития толерантного и уважительного отношения к языковому и культурному разнообразию в ЕС.

Среди мер по распространению многоязычия ежегодный Европейский день языков, доступные языковые курсы, пропаганда изучения более чем одного иностранного языка и изучения языков в зрелом возрасте.

Хотя ирландский язык до 13 июня 2005 не был официальным языком Европейского союза, он является первым официальным языком Республики Ирландия и имеет статус языка национального меньшинства в Северной Ирландии. С момента вступления Республики Ирландия в Европейское экономическое сообщество (теперь — Европейский союз) в 1973, договоры ЕС публиковались и юридически заверялись, помимо официальных языков ЕС, ещё и на ирландском. Ирландский разрешалось использовать и в письменных запросах в органы ЕС.

13 июня 2005 министры иностранных дел государств-членов ЕС приняли единогласное решение одобрить ирландский язык в качестве 21-го официального языка ЕС с определёнными ограничениями: в отличие от остальных официальных языков не все документы будут переводиться на ирландский. Это решение означает, что все законодательные акты, принятые как Европарламентом, так и Советом министров ЕС, теперь будут переводиться на ирландский, а на пленарных заседаниях Европарламента и на некоторых заседаниях Совета министров будет осуществляться перевод с ирландского. Это решение вступает в силу с 1 января 2007. Введённые ограничения должны быть пересмотрены по прошествии четырёх лет (с момента вступления решения в силу).

Цена устного и письменного перевода, публикации документов, а также юридических формальностей, связанных с предоставлением ирландскому языку нового статуса, оценивается примерно в 3,5 млн евро в год.

Ирландский стал первым рабочим языком ЕС, который не является самым распространённым языком в каком-либо из государств-членов ЕС — по данным переписи 2002 года (2002), проведённой в Республике Ирландия, лишь около полутора миллионов ирландцев из общего населения в 3,7 млн говорят по-ирландски, хотя число тех, кто говорит бегло, по-видимому, составляет лишь около 260 тыс., а уж число тех, кто ежедневно пользуется им в своей жизни, и того меньше.

 

Русский язык является родным для более чем 1,3 миллиона человек в странах Балтии, а также для небольшой части населения германии. Старшее поколение населения Эстонии, Латвии и Литвы в основном понимает русский и говорит на нём, так как в СССР он был обязателен для изучения в школах и вузах. Также русский язык понимают многие люди старшего возраста в странах Восточной Европы, где он не является родным для населения.

Хотя каталанский, галисийский и баскский языки не являются общенациональными официальными языками Испании, в соответствии с резолюцией Совета Евросоюза от 13 июня 2005 они имеют право на официальное использование в различных институтах Евро союза. При этом они до сих пор не получили статус официальных языков Европейского союза, несмотря на особые старания правительства Испании в решении данного вопроса.

Предметом особо жарких дебатов стал статус каталанского языка, на котором говорят многие миллионы граждан. 11 декабря 1990 использование каталанского стало темой резолюции Европейского парламента.

Вслед за резолюцией от 13 июня 2005 последовал парламентский запрос относительно изменения статуса валлийского и шотландского (гэльского) языков. Британский министр по делам Евро союза Дуглас Александр заявил 29 июня 2005, что «у правительства нет в настоящий момент планов относительно аналогичных предложений о языках Англии».

 

 

По данным официального опроса Евросоюза 18 % населения ЕС не верят в Бога, 27 % допускают существование сверхъестественной «духовной жизненной силы», в то время как 52 % верят в какого-либо конкретного бога.

Наука в Европейском союзе имеет выраженную инновационную направленность. Под эгидой Евро союза функционирует масштабная исследовательская сеть Future and Emerging Technologie, координирующая усилия учёных в разработке проблем искусственного интеллекта, виртуальной реальности, робототехники, нейрофизиологии и других высокотехнологичных областей.

 Дошкольное образование во всех странах Европы имеет общественный характер и рассчитано на детей в возрасте от 3 лет и до момента, когда они идут в школу. Оно осуществляется, главным образом, в детских садах, куда дети могут ходить по желанию родителей. Дошкольная подготовка в течение 1 года перед школой обязательна и проводится в подготовительных группах в детских садах или подготовительных классах в школе, где дети обучаются по специальным образовательным программам.

Существуют общественные, муниципальные и частные детские сады. Они работают весь день, полдня и по целым неделям. Наиболее многочисленны — муниципальные детские сады, которые посещают 90 % детей. Общественные детские сады, так называемые оздоровительные детские сады, детские сады для детей с особыми нуждами (слепых и с нарушениями слуха), и все учреждения по воспитанию и обучению детей дошкольного возраста, лишённых родительской опеки. Частные детские сады принимают детей из более состоятельных семей в небольшие группы.

Система общественного дошкольного образования представлена в виде 4 форм фирмы обучения: на полный день, на полдня, оздоровительные и специализированные детские сады.

Детские сады на полный рабочий день — наиболее популярны, там пребывают дети 6-летнего возраста с утра на протяжении целого дня. Детей объединяют в возрастные группы, в которых они воспитываются и обучаются. Там они питаются три раза в день и спят. Эти услуги родители должны оплачивать. Такие детские сады находятся в специально выстроенных или перестроенных для этой цели зданиях. В большинстве из них имеются актовый зал и бассейн.

Оздоровительные детские сады предназначены для детей с хроническими заболеваниями, которые не могут посещать обычные детские сады: с сердечно-сосудистыми, лёгочными, неврологическими, эндокринными заболеваниями и т. д. Дети принимаются в такие детские сады только после специального медицинского обследования. Они обучаются по специальным программам, в зависимости от степени и сложности заболевания.

Специализированные детские сады принимают детей, которые не могут обучаться или воспитываться в обычных детских садах, но только по желанию родителей.

Детские сады на основе полудневного обучения очень часто имеют место в школах и предназначены для детей из школьной подготовительной группы. Их учреждают в регионах, где нет необходимого количества детей для открытия детских садов на полный рабочий день, чтобы обеспечить необходимую подготовку к школе. Такие детские сады дети посещают на полудневной основе, по утрам или вечерам, без питания. Родители не должны ничего платить.

Сезонные детские сады открывают в некоторых сельских местностях, главным образом летом, когда родители заняты сельскохозяйственными работами. Их очень мало, и их открывает мэр по требованию родителей.

Педагогический процесс в детском саду нацелен на повышение эмоционального, морального, эстетического, интеллектуального и физического уровней каждого ребёнка.

Цели дошкольного образования определить и дополнить интеллектуальные способности ребёнка. Основная цель дошкольного образования основывается на требованиях начальной школы — это дать возможность каждому ребёнку проявить наиболее полно свои возможности и подготовить его к школьному обучению через введение в предмет и подготовку к социальной среде, помощь в определении глобальных ценностей и формирование определённых навыков и привычек для адаптации в новой среде и для обучения. Помимо этого, детские сады ставят своей целью сохранение и развитие индивидуальной неповторимости и самовыражения ребёнка.

Важной задачей дошкольного образования — создать условия для формирования позитивного отношения к школе, а также позитивную мотивацию в обучении, что является важными факторами успешного обучения в школе. Сады бывают частные и государственные. В частных садах конечно более широкая программа обучения, группы более маленькие, и больше внимания ребёнку .

 Система общественного дошкольного образования в странах Европейского Сообщества имеет в своём распоряжении твёрдую материальную базу, которая способна обслуживать всех детей, посещающих детские сады на полный рабочий день, но это не распространяется на отдалённые населённые пункты. Из-за переселений и демографических процессов, происходящих в стране, детские сады в настоящее время испытывают определённые трудности, такие как, например, дефицит мест в некоторых городах, а в других недостаточное количество детей. Несмотря на эти трудности, каждый ребенок имеет возможность посещать детский сад.

Посещение детского сада ребёнком зависит от желания родителей, за исключением посещения дошкольной подготовительной группы, что является обязательным условием за год до начала обучения в первом классе школы.

Помимо возраста не существует иных ограничений для допуска ребёнка в детский сад. Детские сады принимают детей от 2 до 6 лет. Дети распределяются по группам в зависимости от возраста.

Родители сами выбирают детский сад. Детей принимают в детский сад по желанию выбору родителей или опекунов (PEA, статья 18, параграф 1 и 2). Они могут выбрать детский сад недалеко от дома, в определённом районе, регионе или вообще в другом населённом пункте, в зависимости от интересов и нужд ребёнка, а также в соответствии с имиджем и специализацией детского сада, его техническим обеспечением и качеством услуг, оказываемых его персоналом. Отказ принять ребёнка, основанный на областном разделении, и постановление о праве выбирать детский сад подтверждены PEA (статья 18, параграф 1 и 2). Для приёма ребёнка необходимы следующие документы: свидетельство о рождении, медицинская справка от семейного доктора и справка о прибылях родителей (не является обязательной).

Обычно родители, дети которых посещают детский сад, платят взнос, размер которого определяется соответственно Акту о местном налогообложении и взносах, и который предназначен для того, чтобы покрыть расходы на ежедневное питание и пребывание детей. Когда ребёнок пребывает в детском саду не целый день, его родители не должны платить взнос. Родители, принадлежащие определённым социальным группам, освобождаются от платы взносов по решению муниципального совета. Все расходы на воспитание детей берет на себя государство.

Детей в детских садах делят на четыре возрастных группы. В первую входят дети от 3 до 4 лет, во вторую — от 4 до 5, в третью — от 5 до 6. Дети шестилетнего возраста обучаются в подготовительной группе по специальной программе. В зависимости от возрастной группы выбираются соответствующие содержание и методы обучения. Возрастное деление необязательно, и иногда формируются группы с детьми разных возрастов, если это необходимо. Группы включают в себя от 10 до 25 человек. Общественные и муниципальные детские сады работают в том случае, если набирается как минимум 4 возрастные группы, но это число не должно превышать 8. Большинство детских садов являются независимыми единицами, учреждёнными муниципалитетами. Они работают целый день и находятся в специально выстроенных для этого зданиях. Когда детей недостаточно, в школах открываются группы по обучению детей.

Минимальное и максимальное количество детей в группах определено в Постановлении № 7 об определении количества учеников в школьных классах и группах детских садов и центров, оказывающих подобные услуги:

- На целый день, на полдня и сезонные детские сады — от 12 до 22 детей;

- Ясельные группы в детских садах на целый день — от 8 до 18 детей;

- Недельные детские сады — от 12 до 18 детей.

- Подготовительный класс перед зачислением в первый класс — от 12 до 16 детей.

Время, отведённое на обучение детей, — 20 минут для 1 и 2 групп, 20-25 для 3 и 4 групп. В течение остального дня дети занимаются играми, танцами, плаванием, гуляют и спят. Формы компании педагогического процесса имеют свою специфику и зависят от конкретной школы и преподавателя. Они соотносятся с возрастными особенностями и способностями детей. Нагрузка не превышает 20 часов в неделю.

Объем и характер образовательного содержания различной деятельности и образовательной работы определены в двух программах для детей 2-6 лет и в двух программах для подготовительной группы. В них упоминаются образовательные требования для обучения детей дошкольного возраста.

Программы для детей от 2 до 6 лет применяются на практике с 1992 года. Работа детей сконцентрирована на нескольких основных областях:

- Развитие речи и обогащение языка;

- Математика;

- Знакомство с природой и общественной жизнью;

- Изобразительное искусство;

- Эстетика и физическая культура.

Программы подготовительных групп от 2000 и 2010 года включают в себя образовательные материалы по вышеперечисленным предметам, а также подготовка к чтению и письму. Кроме того, они предусматривают особые этапы обучения для детей иных национальностей в обучении болгарского языка и в подготовке их к школе на психологическом и общественном уровнях.

Требования государственного образования для уровней дошкольного и подготовительного образования определяют для каждой образовательной области, сведения о которой будут получать дети, минимум требуемых знаний и навыков; эти уровни делятся на три возрастные: 3-4 года, 4-5 лет, 5-7 лет.

Полнообъёмная информация, по каждой отдельной стране, предоставляется Информ Киоском

Чтобы обеспечить оптимальные условия для психологического и психического развития детей, в детских садах всегда присутствует медицинский персонал — доктор или сиделки. Для больших детских садов или для группы детских садов выделяется психолог или логопед. При определении количества педагогического и непедагогического персонала в детских садах различных типов обычно исходят из действительной необходимости данного персонала.

Частные детские сады — те, которые были открыты или реконструированы по просьбе физических или юрлиц, не финансируются ни национальным, ни муниципальным бюджетами и располагаются в их собственных или арендуемых зданиях. Родители платят за обучение их детей в таких детских садах больше, по сравнению с оплатой муниципальных и государственных детских садов. Частные детские сады учреждаются в соответствии с постановлениями Национального образовательного акта, урегулированиями по их применению и указу № 7 от 2001 года об учреждении, преобразовании и закрытии частных детских садов и школ. Программы частных детских садов составляются в соответствии с требованиями государственного образования для дошкольного обучения. Содержание программ дошкольного обучения должно соответствовать действующим программах муниципальных и государственных детских садов. Частные образовательные программы могут быть представлены перед открытием частного детского сада и должны быть одобрены приказом Министра образования.

Большинство частных детских садов предлагают хорошие условия для обучения детей, высококвалифицированных учителей, медицинские услуги, в том числе логопеда и психолога, возможности для индивидуального обучения, обучение иностранным языкам на раннем этапе, спортивную и творческую деятельность, и т. д.

 

 

Агентство информации о Евросоюзе

Владиславлева Т. Б. Россия и расширяющийся Евросоюз: проблемы и перспективы // Знание. Понимание. Умение. — 2005. — № 2. — С. 112-118.

Еврокомиссия

Журнал Новая Европа — Новостной сайт, специализирующийся на Евро союзе

Информация об органах конституционного контроля Суда Европейских сообществ

Представительство Европейской комиссии в Российской Федерации

Официальный сайт Европейского союза

Право Евросоюза

EU Observer — Новостной сайт, специализирующийся на Европейском союзе

EURactiv — Новости политик ЕС

European Voice — Европейский голос — новости и обзоры ЕС.

Право Европейского обществу

Языковой портал ЕС (на всех официальных языках)

Справка ЕП о языковой политике ЕС(англ.)